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          通信發展

          關于印發《遼寧省通信建設市場誠信體系建設評價管理辦法(試行)》的通知

          作者:

          來源:

          時間:2018-08-31

          關于印發《遼寧省通信建設市場誠信體系建設評價管理辦法(試行)》的通知

          遼通信管201858

           

          聯通遼寧省分公司、移動遼寧公司、電信遼寧分公司、鐵塔遼寧省分公司,各地市通信管理辦公室,大連市通信管理局,各相關企業:

          為加強通信建設市場誠信體系建設,根據《遼寧省通信建設市場誠信體系建設實施方案》,我局制定了《遼寧省通信建設市場誠信體系評價管理辦法(試行)》。現印發給你們,請認真貫徹執行。

           

          遼寧省通信管理局

                                          2018年7月16

           

           

          遼寧省通信建設市場誠信體系建設

          評價管理辦法(試行)

           

          為規范我省通信建設市場秩序,強化企業信用約束,促進企業依法守信,推動我省通信建設市場健康有序發展,依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國招標投標法》《建設工程安全生產管理條例》(國務院令393號)、《建設工程質量管理條例》(國務院第279號令)、《通信工程質量監督管理規定》(工信部第47號令)和《通信建設工程企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理規定》等相關法律法規及部門規章制定本辦法。

          一、評價管理對象及目標

              (一)適用對象。評價對象包括:省內及外省入遼從事通信工程建設項目設計、施工、監理、招標代理等企業。

          (二)監管目標。加強和創新事中事后監管,提高通信建設領域企業依法經營、依法建設、依法管理的自覺性;通過黑白名單正面激勵、反面懲戒機制,形成學習先進、鞭策后進的良好風氣,提高參建企業的違法成本,倒逼企業誠信守法經營,使遼寧通信建設市場秩序得到規范,行業發展環境進一步優化。

          二、評價考核主要內容

          重點監管評價以下不當行為:

          (一)市場行為。通信工程建設項目設計、施工、監理企業存在串通投標、弄虛作假行為,或者以不正當手段謀取中標的,中標后不簽訂合同或不履行合同義務的;違反通信工程建設基本程序,造成嚴重后果的;將通信工程建設項目轉包、違法分包的;違規投資建設經營接入網、駐地網,訂立排他協議,損害用戶利益的;故意破壞通信基礎設施、未執行共建共享流程私穿亂接的;未按通信工程施工總承包資質標準配備人員的。

          (二)安全生產。未按照有關安全生產法律法規從事生產活動的;未按照《通信建設工程安全生產操作規范》組織施工的;在行政主管部門組織的安全生產檢查中被通報批評的;未按要求建立健全安全生產規章制度的;未與項目經理、施工人員和專職安全員等有關人員簽訂安全生產責任書的;未制定并實施安全生產培訓計劃的;未按規定配備安全生產三類人員的;未落實安全生產專項經費,未配備安全生產機械、工具、儀器、儀表及施工人員安全防護用品;造成安全生產人身傷亡事故的;其他不正當安全生產行為。

          (三)質量行為。違反《工程建設標準強制性條文》的行為,通信工程項目在防雷、抗震、接地等方面存在質量問題或安全隱患的;在日常工程質量監督檢查中發現存在質量問題的;未建立健全施工質量檢驗制度、沒有隱蔽工程質量檢查記錄的;設計單位未按照設計規范、有關技術標準進行設計,進而導致工程項目產生質量缺陷、安全事故的;施工單位未按照設計文本、施工規范和有關技術標準進行施工的;監理單位未按照規定開展現場監理,進而導致工程項目產生質量缺陷、安全事故的;其他有關工程質量問題的。

          (四)價款結算。惡意拖欠農民工工資的,引發農民工集體上訪、產生糾紛的;發生糾紛、欺詐、投訴,經查證核實的;其他不正當價款結算行為。

          (五)工作配合。有意抵觸政府監管部門部署的專項工作,無故不參加重要會議、重要培訓活動的;不按時、不按要求報送相關資料的;其他推諉、延誤工作的行為。

          三、考核評價方法

          制定企業信用評價考評依據表,實行量化分數考評。

          (一)考評基礎分值。考評基礎分為100分,其中市場行為、安全生產、質量行為、價款結算及工作配合各占20分。

          (二)獎勵加分條件。

          1.通信工程建設項目獲得國家及部、省級優秀獎項的;

          2.評價管理對象受到國家及部、省級政府或行業主管部門通報表彰的;

          3.評價管理對象在監管部門安全生產檢查或考核中,工作突出,獲得表彰的;

          4.評價管理對象在搶險救災、重大工程、光纖到戶、共建共享、普遍服務等做出突出貢獻,受到相關部門通報表彰的。
           
            (三)嚴重失信行為。根據相關法律法規以及有關規定,評價管理對象下列行為屬于嚴重失信行為,作為關鍵數據錄入發布。

          1.涂改、偽造企業資質證書的,轉讓、出借企業資質證書;超越本單位資質等級承擔通信工程項目的;

          2.將工程轉包、違法分包的;

          3.圍標串標,弄虛作假,騙取中標;中標后不履行合同或履行不完整的;

          4.一年內發生過較大生產安全事故或者發生過兩起以上一般生產安全事故;隱瞞或謊報、拖延報告工程質量安全事故或破壞事故現場、阻礙對事故調查;

          5.弄虛作假、降低工程質量,限期未整改的;

          6.所有工程項目存在10人次及以上不在崗,或履職不到位,或單個項目存在3人次及以上不在崗或履職不到位的;

          7.違反《中華人民共和國招標投標法》規定,泄露應保密的情況和資料,或者串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的;

          8.因拖欠農民工工資而引發群體上訪事件造成嚴重后果的。

          (四)否決條件。根據相關法律法規以及有關規定,以下行為采取一票否決列入黑名單。包括:發生通信建設安全生產較大事故,即死亡3人以上10人以下,或者10人以上50人以下重傷,或者直接經濟損失達1000萬元以上5000萬元以下的;影響在用電信設施安全,惡意破壞已建、在建通信基礎設施的;因拖欠工程款而引發欠薪群體性事件。

          四、考評方式手段

          (一)政府監督。依據通信管理局組織的各類專項檢查活動,以及省通信工程質監中心等相關單位開展的日常監督檢查情況進行評價;

          (二)企業報告。各基礎電信企業、鐵塔公司書面報告相關參建企業在通信建設過程中,發生人身傷亡、設備損毀、違規建設、火災、雷擊、觸電等事件,省通信管理局接到報告后,在依法調查處理的同時,對違規企業進行信用評價;

          (三)投訴舉報。社會相關單位或當事人,對企業違法違規行為舉報、投訴,省通信管理局在調查核實后進行評價。

          五、信息使用管理

          企業信用評價信息實行動態管理、常態更新。制定“企業信用檔案記錄表”按企業類型劃分后進行排名,并在遼寧省通信管理局網站誠信專欄公布。考評得分在80分以下的,相關企業將在招投標活動、工程質量等方面接受更為嚴格的監督檢查;嚴重失信考評得分低于60分的,將責令退出遼寧通信建設市場。

          六、其他

          本辦法由遼寧省通信管理局負責解釋,自201881日起施行。

           

          附件:1.通信建設企業信用檔案考評依據表

                2.通信企業檔案記錄表

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